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05/12/2024
Modification de la loi du 30 septembre 1986 par la loi SREN : l'ARCOM peut maintenant s'intéresser aux chaînes de télévision et aux SMAD établis hors d'Europe
La loi du 21 mai 2024 visant à sécuriser et à réguler l'espace numérique (SREN) a modifié la loi du 30 septembre 1986 sur la communication audiovisuelle et en particulier son article 43-2, en étendant considérablement l'applicabilité territoriale de la loi, tout en procédant à une extension du champ d'intervention de l'Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique (ARCOM). Cette réforme permet, a priori, d'assurer une meilleure applicabilité du droit français aux services de télévision et aux Services de médias audiovisuels à la demande (SMAD) qui diffusent en France. La réalité est probablement plus nuancée.
L'article 43-2 de la loi de 1986 à une importance fondamentale au sein de la loi du 30 septembre 1986 car c'est cet article qui délimite l'application territoriale de la loi. Dans des domaines – l'audiovisuel et le numérique – où l'implantation territoriale d'un acteur ne détermine pas les pays où il peut être rendu disponible, on comprend que la délimitation de la territorialité du droit applicable est d'une importance fondamentale pour assurer l'effectivité du droit de ...
Marc Le Roy
Docteur en droit
Chargé d'enseignement à l'Université de Tours et au ...
5 décembre 2024 - Légipresse N°430
4498 mots
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(1) Loi n° 2024-449 du 21 mai 2024 visant à sécuriser et à réguler l'espace numérique, JO n° 0117, 22 mai 2024.
(2) Loi n° 86-1067 du 30 sept. 1986 relative à la liberté de communication.
(3) Ces textes ajoutent, par ex., aux pays de l'UE la Norvège, l'Islande, le Liechtenstein, le Royaume-Uni et la Turquie.
(4) Les modifications opérées par la loi SREN aux art. 43-2 et 42-10 de la loi de 1986 ne figuraient pas dans le projet présenté par le gouvernement. Ces dispositions ont été ajoutées par le Sénat en première lecture à la suite d'un amendement de Loïc Hervé.
(5) Dir. 2010/13/UE du Parlement UE et du Conseil du 10 mars 2010 visant à la coordination de certaines dispositions législatives, réglementaires et administratives des États membres relatives à la fourniture de services de médias audiovisuels (dir. SMA).
(6) Dir. SMA, préc.
(7) CJUE 9 nov. 2023, aff. C376/22, Google Ireland Limited, D. 2024. 19, note T. Douville.
(8) Dir. 2000/31/CE du Parlement UE et du Conseil du 8 juin 2000 relative à certains aspects juridiques des services de la société de l'information, etnotamment du commerce électronique, dans le marché intérieur (dir. sur le commerce électronique).
(9) V. art. 13.2 de la dir. SMA modifiée par la dir. du Parlement UE et du Conseil du 14 nov. 2018, compte tenu de l'évolution des réalités du marché.
(10) V. infra.
(11) La loi SREN a ajouté à l'art. 42-10 que la procédure pouvait viser « une personne dont l'activité est d'offrir un accès à des services de communication au public en ligne ». Les fournisseurs d'accès à internet peuvent donc être visés par une ord. rendue dans le cadre d'un référé audiovisuel et se voir enjoindre de bloquer un service audiovisuel même s'ils ne sont pas distributeurs du service problématique.
(12) Pour le contenu des art. 1er et 15, v. supra, I ; l'art. 3-1 vise pour sa part le respect des droits des femmes dans le domaine de la communication audiovisuelle, l'honnêteté, l'indépendance et le pluralisme de l'information et des programmes qui y concourent, l'égalité de traitement, la libre concurrence entre éditeurs et distributeurs de services.
(13) Règl. (UE) 2022/350 du Conseil du 1er mars 2022 modifiant le règl. (UE) n° 833/2014 concernant des mesures restrictives eu égard aux actions de la Russie déstabilisant la situation en Ukraine.
(14) V. règl. (UE) 2024/1083 du Parlement UE et du Conseil du 11 avr. 2024 établissant un cadre commun pour les services de médias dans le marché intérieur et modifiant la directive 2010/13/UE (règl. UE sur la liberté des médias), JOUE 17 avr. 2024.
(15) Parmi les sanctions prévues à l'art. 42-1 de la loi de 1986, seule la sanction pécuniaire assortie éventuellement d'une suspension de l'édition ou de la distribution du ou des services ou d'une partie du programme pourrait être envisageable pour un service extra-européen.
(16) Sur cette question, v. L. Idot, L'efficacité des décisions dans l'espace, LPA 28 déc. 2000, p. 29.
(17) Loi de 1986, art. 43-7, V.
(18) Loi de 1986, art. 43-7, VI.
(19) Il suffira néanmoins d'utiliser un VPN pour consulter ces services.
(20) Règl. (UE) 2022/2065 du Parlement UE et du Conseil du 19 oct. 2022 relatif à un marché unique des services numériques et modifiant la dir. sur les services numériques, préc., JOUE du 27 oct. 2022.
(21) Pour une étude globale, v. M. Le Roy, Le DSA et les services audiovisuels, droitducinema.fr, juin 2024 (art. régulièrement mis à jour).
(22) V. supra.
(23) V. supra, not. le contenu du consid. n° 13 de la dir. originelle de 2010.
(24) Dir. SMA, art. 13, § 2.
(25) CJUE 9 nov. 2023, aff. C376/22, préc.
(26) Règl. (UE) 2022/2065, préc.
(27) D. Mainguy, M. Depincé et M. Cayot, Droit de la concurrence, 4e éd., LexisNexis, 2024, n° 302 consacré à la « théorie de l'effet » par opposition à la « théorie de l'origine ».
(28) L. Cohen-Tanugi, L'application extraterritoriale du droit américain, fer de lance de la régulation économique internationale ? En temps réel, « Les cahiers », déc. 2014.
(29) La même logique a été appliquée pour les dispositions de la loi SREN visant à lutter contre l’accès des mineurs à la pornographie en ligne, v. Paris, 17 oct. 2024, n° 23/17972.