L’année écoulée est sans doute celle de la régulation et peut-être aussi celle de l’Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique (ARCOM). À côté des prérogatives classiques exercées dans le champ de la communication audiovisuelle (I), l’ARCOM a mis en œuvre de nouvelles compétences dans le domaine des plateformes en ligne. Surtout, elle s’apprête à exercer des prérogatives plus grandes encore à l’égard des « fournisseurs de plateformes » dans le cadre du nouveau régime juridique issu du règlement (UE) n° 2022/2065 sur les services numériques (DSA). On assiste à cette occasion à une évolution des procédés de la régulation qui, dans la mesure où ils imposent aux opérateurs des comportements de mise en conformité ex ante, découvrent ce qu’il convient désormais d’appeler le droit de la compliance (II). Pour en revenir à la régulation originelle, l’actualité montre qu’elle reste d’un usage délicat. Elle est tantôt la fausse solution vers laquelle on s’est précipité, tantôt la bonne solution vers laquelle on n’a pas osé aller (III).
I - Les manifestations classiques de la régulation
L’ARCOM reste le CSA (Conseil supérieur de l’audiovisuel). Autrement dit, le régulateur de la communication numérique reste celui de la communication audiovisuelle en exerçant ses prérogatives historiques. Il nomme – sans audace – les présidents des chaînes publiques, sanctionne – sans clémence(1) – les écarts déontologiques et s’efforce – sans s’avancer – de prévoir les évolutions du secteur.
A - Les ...
Grégoire WEIGEL
Avocat à la Cour, SCP Lyon-Caen et Thiriez
27 juillet 2023 - Légipresse N°416
4784 mots
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(1) L. Pécaut-Rivolier, Douze mois d’ARCOM, Légipresse 2023. 84.
(2) Colloque organisé par le Conseil d’État, « De la régulation à la compliance : quel rôle pour le juge ? », 2 juin 2023.
(3) On sait cependant, avec Hervé Tammie, que « la clémence c’est aussi la justice », in La Défense dans la peau, Stock, 2012.
(4) ARCOM, 19 déc. 2022, décis. n° 2022-782.
(5) ARCOM, 11 jantes. 2023, décis. n° 2023-05.
(6) Art. 42-7 de la loi du 30 sept. 1986.
(7) ARCOM, 9 févr. 2023, décis. n° 2023-63, portant sanction pécuniaire à l’encontre de la société C8, Légipresse 2023. 69.
(8) CE 18 juin 2018, n° 412071, C8 (Sté), Légipresse 2018. 369 ; Lebon ; AJDA 2018. 2383, chron. C. Nicolas et Y. Faure ; RFDA 2018. 949, concl. L. Marion. .
(9) CEDH 9 févr. 2023, n° 58951/18 et 1308/19, C8 c/ France, Légipresse 2023. 71 et les obs. ; ibid. 295, étude G. Weigel.
(10) Légipresse 2022. 520.
(11) Avis de l’ARCOM à l’Autorité de la concurrence, 16 mars 2022, Légipresse 2023. 88.
(12) C. Broyelle, Les nouvelles frontières de la régulation audiovisuelle, Légipresse Hors-série 2022-1.119.
(13) ARCOM, rapport, 28 nov. 2022, sur les mesures prises par les plateformes en ligne pour lutter contre la manipulation de l’information en 2021, Légipresse 2022. 652.
(14) Légipresse 2023. 54.
(15) La « transparence » en matière de « réduction de la visibilité » ressemble à une antiphrase.
(16) Verbiage administratif et principe d’intelligibilité de la norme, Cons. const. 28 avr. 2005, n° 2005-514 DC, Loi relative à la création du registre international français, cons. 14, AJDA 2005. 975 ; RTD civ. 2005. 556, obs. R. Encinas de Munagorri.
(17) Lignes directrices prises par l’ARCOM pour contribuer à la lutte contre la dissémination des contenus haineux en ligne, Légipresse 2022. 703.
(18) CE, ass., 21 mars 2016, n° 368082, Fairvesta International GmbH (Sté), Lebon 77 avec les concl. ; AJDA 2016. 572 ; ibid. 717, chron. L. Dutheillet de Lamothe et G. Odinet ; D. 2016. 715, obs. M.-C. de Montecler ; AJCA 2016. 302, obs. S. Pelé ; Rev. sociétés 2016. 608, note O. Dexant - de Bailliencourt ; RFDA 2016. 497, concl. S. von Coester ; RTD civ. 2016. 571, obs. P. Deumier ; RTD com. 2016. 298, obs. N. Rontchevsky ; ibid. 711, obs. F. Lombard ; CE, ass., 21 mars 2016, n° 390023, NC Numericable (Sté), Lebon avec les concl. ; AJDA 2016. 572 ; ibid. 717, chron. L. Dutheillet de Lamothe et G. Odinet ; D. 2017. 881, obs. D. Ferrier ; AJCA 2016. 302 ; Rev. sociétés 2016. 608, note O. Dexant - de Bailliencourt ; RFDA 2016. 506, concl. V. Daumas ; RTD civ. 2016. 571, obs. P. Deumier ; RTD com. 2016. 711, obs. F. Lombard.
(19) Légipresse 2022. 649.
(20) Art. 3, g)
(21) Conseil d’État, Les réseaux sociaux : enjeux et opportunités pour la puissance publique, étude annuelle 2022,Légipresse 2022. 566.
(22) E. Dreyer, Règlement sur les services numériques (DSA) : premiers éléments de présentation, Légipresse 2022. 601.
(23) Art. 20.
(24) Art. 33.
(25) Art. 34.
(26) Art. 40.
(27) Art. 52.
(28) Art. 64 et 74.
(29) Légipresse 2023. 194.
(30) Alibaba AliExpress, Boutique Amazon, Apple AppStore, Booking.com, Facebook, Google Maps, Google Play, Google Shopping, Google Search, Instagram, LinkedIn, Pinterest, Snapchat, TikToc, Twitter, Wikipédia, YouTube, Zalando, Bing.
(31) Légipresse 2023. 258.
(32) G. Weigel, Les dispositions audiovisuelles de la loi « Indépendance des médias » étaient-elles nécessaires ?, Légipresse 2017. 75.
(33) ARCOM, rapport annuel 2022, p. 83.
(34) Légipresse 2022. 526.
(35) TJ Paris, 8 sept. 2022, n° 22/55687.
(36) TJ Paris, 4 oct. 2022, n° 22/55795.
(37) Civ. 1re, 5 janv. 2023, n° 22-40.017 QPC, Légipresse 2023. 10 et les obs. ; ibid. 241, étude N. Mallet-Poujol ; Légipresse 2023.193 ; D. 2023. 69 ; .
(38) CNIL, délib., 3 juin 2021, n° 2021-069, portant avis sur un projet de décret relatif aux modalités de mise en œuvre des mesures visant à protéger les mineurs contre l’accès à des sites diffusant un contenu pornographique, D. 2022. 872, obs. RÉGINE.
(39) C. pr. civ., art. 131-1.
(40) Selon la formule retenue au 1er al. de l’art. L. 320-2 CSI.
(41) M. Le Roy, Nouvelle délibération de l’ARCOM sur les communications commerciales pour les opérateurs de jeux : une simple pierre à l’édifice d’une régulation multiple, Légipresse 2022. 668.
(42) ARCOM, 19 oct. 2022, délib. n° 2022-73, relative aux conditions de diffusion, par les services de télévision, de radio et de médias audiovisuels à la demande, des communications commerciales en faveur d’un opérateur de jeux d’argent et de hasard légalement autorisé, JO 6 nov. 2022 ; Légipresse 2022. 585.
(43) Arr. du 29 juill. 2022 relatif au message de mise en garde contre le jeu excessif ou pathologique devant figurer sur les communications commerciales diffusées dans les salles de spectacles cinématographiques par des services de communication audiovisuelle, sur support imprimé, affichage et par voie radiophonique, JO 2 août 2022.
(44) CE 12 oct. 2022, n° 467985, SIRTI, Légipresse 2022. 590 et les obs..