L’année qui vient de s’écouler a été l’une des plus denses pour le droit de la communication audiovisuelle. Sans ignorer l’activité juridictionnelle, c’est l’évolution du cadre réglementaire qui doit retenir, en priorité, notre attention. Plusieurs lois ont en effet été adoptées suivies, dans des délais variables, par leurs décrets d’application.
Afin de se concentrer sur la nouvelle architecture qui en résulte et l’extension considérable du champ de la régulation confié à l’ARCOM, nous ne reviendrons pas sur le déroulement des campagnes électorales[[note:1]] et leurs incidences audiovisuelles[[note:2]]. La guerre déclenchée en Ukraine au mois de février 2022 a également entraîné des conséquences du point de vue de la liberté de communication[[note:3]].
Le cadre juridique de la communication audiovisuelle poursuit son expansion dans des domaines qui relevaient jusqu’alors de la communication au public en ligne. Une règle se confirme : plus le service de média considéré est susceptible d’influencer le grand public, plus la régulation « audiovisuelle et numérique » va s’imposer.
I - La loi no 2021-1109 du 24 août 2021 confortant le respect des principes de la République
Après la retentissante décision du Conseil constitutionnel déclarant contraire à la Constitution la quasi-totalité de la piteuse loi no 2020-766 du 24 juin 2020 visant à lutter contre les contenus haineux sur internet(1), le problème restait entier. Comment mieux établir la responsabilité des opérateurs de plateforme sans pour autant remettre en cause le principe de l'absence ...
Grégoire WEIGEL
Avocat à la Cour, SCP Lyon-Caen et Thiriez
27 juillet 2022 - Légipresse N°405
5283 mots
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(1) D'autant que la réglementation applicable et les difficultés qui en résultent ont fait l'objet d'un éclairage complet in E. Derieux, Réglementation de la communication politique en période électorale, Légipresse 2022. 150.
(2) Par ex., sur la question du décompte des interventions d'É. Zemmour, v. Légipresse 2021. 468.
(3) On pense à la suspension de la diffusion des services Russia Today et Sputnik, Légipresse 2022. 147.
(4) Décis. no 2020-801 DC, 18 juin 2020. V. E. Dreyer, La censure de la loi Avia par le Conseil constitutionnel, Légipresse 2020. 412.
(5) Art. 6-I, 7°, de la loi no 2004-575 pour la confiance dans l'économie numérique (LCEN).
(6) Digital Services Act et Digital Markets Act, Légipresse 2022. 204.
(7) Pour l'analyse exhaustive de la loi du 24 août 2021, E. Dreyer in Légipresse 2021. 470 s. ; C. Bigot, Les discours de haine et les contenus illicites en ligne, RFDA 2021. 835.
(8) Il s'agit des contenus visés aux alinéas 3 et 4 de l'art. 33 de la loi du 29 juill. 1881, et dans plusieurs articles du code pénal. Les infractions concernées ont toutes en commun de concourir à l'apologie, la négation ou la banalisation des crimes contre l'humanité, à la provocation à la commission d'actes de terrorisme et à leur apologie, à l'incitation à la haine raciale, à la haine à l'égard de personnes à raison de leur sexe, de leur orientation sexuelle, de leur identité de genre ou de leur handicap, ainsi que de diffuser des contenus de pornographie enfantine, d'incitation à la violence, notamment sexuelle et sexiste, ainsi que de porter atteinte à la dignité humaine.
(9) Décr. no 2022-32 du 14 janv. 2022, pris pour l'application de l'art. 42 de la loi no 2021-1109 du 24 août 2021 confortant le respect des principes de la République et relatif à la fixation d'un seuil de connexions à partir duquel les opérateurs de plateformes en ligne concourent à la lutte contre la diffusion publique des contenus illicites, Légipresse 2022. 5.
(10) Décr. no 2017-1435 du 29 sept. 2017, relatif à la fixation d'un seuil de connexions à partir duquel les opérateurs de plateformes en ligne élaborent et diffusent des bonnes pratiques pour renforcer la loyauté, la clarté et la transparence des informations transmises aux consommateurs.
(11) Art. 58 de la loi no 86-1067 du 30 sept. 1986.
(12) L'autorégulation a tout de même ses limites !
(13) Art. 6-4-I, 6° de la LCEN.
(14) S'agissant du compte Twitter de J. Messiha, v. TJ Paris, ord. réf., 14 avr. 2022, no 21/57009, Légipresse 2002. 273.
(15) Art. 6-4-II de la LCEN.
(16) E. Dreyer, Fausse bonne nouvelle : la loi du 22 décembre 2018 relative à la manipulation de l'information est parue, Légipresse 2019. 19.
(17) Art. 58 de la loi du 30 sept. 1986 ; par ex., Recomm. CSA no 2019-03 du 15 mai 2019.
(18) Ce service est défini à l'art. 2 de la loi de 1986.
(19) Art. 60 de la loi de 1986, et, s'agissant des publicités, décr. no 2021-1922 du 30 déc. 2021 ; v. égal., M. Le Roy, Le nouveau droit des plateformes de partage de vidéos, Légipresse 2021. 205.
(20) Pour une présentation du texte de loi, Légipresse 2021. 596.
(21) Il eût été plus logique de retenir l'acronyme ARCAN…
(22) CPI, art. L. 331-25.
(23) CPI, art. L. 331-27.
(24) V. en ce sens, délib. no 2022-03 du 26 janv. 2022, relative aux modalités de communication à l'ARCOM des données d'identification des services de communication au public en ligne non encore identifiés à la date de l'ordonnance du prés. du TJ prévue au II de l'art. L. 333-10 c. sport.
(25) Sur ces sujets, Légipresse 2021. 596.
(26) Pour une première application, TJ Paris, ord. réf., 20 janv. 2022, no 22/50416, Légipresse 2022. 232, étude R. Killy.
(27) C'est M. D. Rapone, ancien prés. de l'HADOPI, qui a été nommé à ce titre le 17 déc. 2021.
(28) Mme Laurence Pécaut-Rivolier, ancienne conseillère à la chambre sociale de la Cour de cassation a été nommée le 17 déc. 2021.
(29) Décr. no 2021-793 du 21 juin 2021 ; v. M. Le Roy, Tout ce que vous avez toujours voulu savoir sur le nouveau décret SMAD sans jamais oser le demander, Légipresse 2021. 498.
(30) Décr. no 2021-1924 du 31 déc. 2021, relatif à la contribution cinématographique et audiovisuelle des éditeurs de services de télévision distribués par les réseaux n'utilisant pas des fréquences assignées par l'ARCOM.
(31) Décr. no 2021-1926 du 31 déc. 2021, relatif à la contribution à la production d'œuvres cinématographiques et audiovisuelles des services de télévision diffusés par voie hertzienne terrestre.
(32) On pense à l'exigence de sauvegarde d'une voie française pour appréhender le monde ; v. par ex., P. Beylot, Le Récit audiovisuel, Armand Colin, 2005.
(33) Pour une présentation complète des textes et la présentation d'un tableau synoptique fort utile, v. M. Le Roy, Décrets du 30 décembre 2021 relatifs aux obligations d'investissement des éditeurs de chaînes de télévision : entre changements et continuité, Légipresse 2022. 181.
(34) Le principe d'égalité de traitement est rappelé au II de l'art. 43-7 de la loi du 30 sept. 1986.
(35) Art. 12 du décr. « câble-satellite ».
(36) Ibid., art. 15.
(37) Ibid., art. 22 à 25.
(38) Ibid., art. 26 s.
(39) Ibid., art. 33.
(40) Art. 21, décr. no 2010-416.
(41) Art. 36 du décr. « câble-satellite ».
(42) À moins que leur chiffre d'affaires dépasse 350 millions d'euros, art. 37 du décr. « câble-satellite ».
(43) Ibid., art. 39.
(44) L'art. 27 du décr. no 2010-416, fixait en effet le niveau de contribution à 6 % du chiffre d'affaires.
(45) Et pour les services dont le chiffre d'affaires annuel net dépasse 350 millions d'euros, l'obligation est rehaussée à hauteur de 90 %, art. 40 du décr.
(46) Ibid., art. 42.
(47) Ibid., art. 43 s.
(48) Art. 5 du décr. « TNT ».
(49) Ibid., art. 10.
(50) Celles des œuvres qui se rattachent à l'un des genres énumérés à l'art. 27, al. 2 du 3° de la loi du 30 sept. 1986 (fiction, animation, documentaires de création…).
(51) Art. 16 et 19 du décr. « TNT ».
(52) Ibid., art. 22 et s.
(53) Ibid., art. 29.
(54) La proportion passe à 90 % lorsque le chiffre d'affaires annuel net du service dépasse 350 millions d'euros, art. 36.
(55) V. décr. no 2021-73 du 26 janv. 2021, relatif à l'application de l'art. 28, ord. no 2020-1642 du 21 déc. 2020 ; Légipresse 2021. 507.
(56) CE, ord. réf., 31 mars 2021, nos 450638 et 450645, Sté d'édition Canal Plus, Légipresse 2021. 193 et les obs..
(57) V. décr. no 2021-793 du 22 juin 2021, relatif aux SMAD.
(58) M. Le Roy, Nouvelle chronologie des médias : des fenêtres de diffusion raccourcies mais à l'ouverture limitée, Légipresse 2022. 402.
(59) Arr. du 4 févr. 2022, portant extension de l'accord pour le réaménagement de la chronologie des médias du 24 janv. 2022.
(60) Trois mois seulement si le nombre d'entrées en salles est inférieur à 100 000 après quatre semaines d'exploitation.
(61) CE 19 déc. 2019, n° 419682, RMC Découverte (Sté), Lebon ; Légipresse 2020. 7 et les obs. ; Légipresse 2020. 455.
(62) CE 29 oct. 2021, n° 424065, RMC Découverte (Sté), Légipresse 2021. 581 et les obs..
(63) CE 22 avr. 2022, n° 449533, RMC Découverte (Sté), Légipresse 2022. 273 et les obs..
(64) En application de l'art. L. 430-3 c. com.
(65) CE 1er mars 2022, n° 458272, Iliad (Sté), Lebon ; AJDA 2022. 435 ; Légipresse 2022. 137 et les obs..