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Distribution de la presse
/ Décryptages
05/02/2020
Loi de réforme de la distribution de la presse : une libéralisation sous contrôle
La loi du 18 octobre 2019 modifie profondément les mécanismes mis en place par la loi Bichet du 2 avril 1947. Ainsi, les opérations de distribution de la presse seront désormais assurées exclusivement par des sociétés commerciales, et le bénéfice de l'impartialité ne sera accordé qu'à la presse d'information politique et générale (IPG). Ces conditions risquent de fragiliser le pluralisme de la presse, et tout dépendra de la façon dont l'Autorité de régulation des communications électroniques, des postes et de la distribution de la presse (ARCEP), qui se voit investie de la régulation du système, s'emparera de sa mission.
La liberté de la presse n'est rien sans la liberté de sa diffusion. On pourrait bien multiplier les garanties d'indépendance des rédactions et la protection du journaliste ou de ses sources, tout serait accompli en vain si au bout du compte le journal ne pouvait être lu par son destinataire. C'est ce qu'avait compris le législateur qui, par la loi Bichet du 2 avril 1947, a institué le principe de liberté de la distribution de la presse, en permettant aux éditeurs d'accéder sans ...
Eléonore Cadou
Maître de conférences en droit privé à l'Université de La Réunion
5 février 2020 - Légipresse N°378
6779 mots
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(3) V. not., G. Pau-Langevin et L. Garcia, rapp. AN no 861, enregistré le 11 avr. 2018.
(4) Les articles cités sont ceux de la loi du 2 avr. 1947, tels que modifiés par la loi du 18 oct. 2019.
(5) Pour tenter de réduire ce risque, la loi donne à l'ARCEP, à titre exceptionnel, le droit d'accorder des « agréments provisoires » (art. 22) ou d'autoriser les éditeurs à accéder à la distribution groupée sans passer par les coopératives (v. infra).
(6) Concrètement, il s'agit des services proposés par les opérateurs téléphoniques donnant accès à un bouquet de titres de presse en lecture illimitée, moyennant un abonnement unique (par ex., SFR Presse ou LeKiosk de Bouygues Télécom).
(7) Par ex., Google actualités, Yahoo actualités ou Apple News.
(8) V., E. Dreyer, Droit de la communication, LexisNexis, 2018, nos 277 et s.
(9) L'ARDP était la plus petite autorité administrative indépendante de France (4 membres, budget restreint, pas de personnel permanent).
(10) Cette mesure a conduit au reversement de 19 M€ en 2018, dont 5 M€ à la charge des Messageries lyonnaises de presse, au profit de Presstalis qui est le seul distributeur de presse quotidienne nationale.
(11) ARCEP, décis. no 2019-1868-RDPI, 17 déc. 2019, relative à l'adoption de mesures provisoires en vue d'assurer la continuité de la distribution de la presse d'information politique et générale.
(12) En 2012, ARDP avait refusé de rendre exécutoire cette décision du CSMP, la jugeant contraire à la liberté contractuelle et au libre jeu de la concurrence. v. ARDP, décis. no 2012-01.
(13) Et, avant elle, la Commission d'organisation de la vente (COV), remplacée par la CDR en 2011.
(14) QPC no du Cons. const. 7 janv. 2016, no 2015-511 QPC, Société Carcassonne Presse Diffusion SAS [Décisions de la commission spécialisée composée d'éditeurs en matière de distribution de presse] ; v. E. Cadou, La liberté contractuelle au secours des agents de distribution de la presse, Constitutions 2016. 182, Décision ; ibid. 480, chron. E. Cadou ; D. 2016. 77.
(15) V., S. Soriano, Interview, Correspondance de la presse, 16 oct. 2019.