La Commission européenne a adopté le 2 juillet 2009 une nouvelle Communication concernant l'application aux services publics de radiodiffusion des règles relatives aux aides d'État. Le texte traite notamment du développement par les organismes publics de radiodiffusion de nouveaux services numériques et de leur accès aux nouvelles plateformes de distribution. La Commission réaffirme tout d'abord la liberté laissée aux États membres pour définir la mission de service public confiée aux radiodiffuseurs. Elle encadre toutefois le financement du développement, par les radiodiffuseurs publics, de nouveaux services numériques et de l'accès à de nouvelles plateformes de distribution. Elle renforce enfin l'efficacité des mécanismes de contrôle du financement, tout en offrant aux organismes publics de radiodiffusion la possibilité de conserver une « provision de service public » sur les surcompensations éventuelles.
ET SI DEMAIN, LES CONCURRENTS DES RADIODIFFUSEURS publics n'étaient pas tant les chaînes de télévision privées que les éditeurs de services en ligne et de presse écrite? C'est ce qui transpire de la nouvelle Communication adoptée par la Commission européenne le 2 juillet 2009, concernant l'application aux services publics de radiodiffusion des règles relatives aux aides d'État, et qui traite notamment du développement par les organismes publics de radiodiffusion, de nouveaux services ...
Celine COHEN
Avocat au Barreau de Paris - Cabinet Cohen & Fairgrieve AARPI
(2) Consultable au lien http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/broadcasting_communication_fr.pdf
(3) Com. Eur. Décision 2004/838/CE du 10 décembre 2003 relative aux aidesad hoc versées entre 1988 et 1994 par la France aux chaînes publiques, JOL.361 du 8.12.04 et recours de TF1 rejeté par une ordonnance du TPICE du19 mai 2008, JO C 171 du 5.07.08; Com. Eur. Décision E 10/2005 du 20 avril2005 relative à la redevance perçue par les chaînes publiques françaises, JOC 240 du 30.09.05 et recours de TF1 rejeté par un arrêt du TPICE du 11 mars2009, JO C 113 du 16.05.09.
(4) Communication de la Commission européenne concernant l'application auxservices publics de radiodiffusion des règles relatives aux aides d'État, adoptéele 17 octobre 2001 et publiée au JO C 320 du 15.11.01.
(5) Directive 2007/65/CE du Parlement européen et du Conseil du 11 décembre2007, JO L.332 du 18.12.07.
(6) Com. Eur. Communiqué du 2 juillet 2009, IP/09/1072.
(7) JO C 257 du 27 octobre 2009.
(8) La Communication de 2001 survit toutefois pour les aides non notifiéesmais qui auraient du l'être, accordées avant le 27 octobre 2009.
(9) Voir ci-dessous pour une analyse plus détaillée, point III. A.
(10) Protocole sur le système de radiodiffusion publique dans les États membresannexé au Traité CE par le Traité d'Amsterdam du 2 octobre 1997.
(11) TPICE, arrêt T-442/03 du 26 juin 2008, SIC/Commission, JO C 197 du2.08.08.
(12) Notamment Com. Eur. Décisions E 3/2005 du 24 avril 2007, ARD et ZDF(Allemagne), E 4/2005 du 27 février 2008, RTE et TNAG (Irlande), E 8/2006 du27 février 2008, VRT (Belgique) et l'article « funding of public service broadcastingand state aid rules two recent cases in Belgium and Ireland », ECCompetition Policy Newsletter 3-2008.
(13) La Commission cite notamment « la consultation d'archives contre lepaiement d'une redevance, l'accès à des chaînes de télévision thématiquesfonctionnant par paiement à la séance, la fourniture de services mobiles pourun montant forfaitaire, l'accès différé à des émissions de télévision contre lepaiement d'une redevance, le téléchargement de contenu après paiement enligne » (point 82).
(14) CJCE, arrêt C-333/07 du 22 décembre 2008, Régie Networks, JO C 44du 21.02.09.
(15) Décret n° 97-1263 du 29 décembre 1997, JO du 30.12.97.
(16) Par lettre du 11 février 2009, la Commission a ouvert la procédure de l'article88, paragraphe 2, JO C 223 du 16.09.09.
(17) Loi n° 2009-258 du 5 mars 2009 relative à la communication audiovisuelleet au nouveau service public de la télévision, JO du 7.03.09.
(18) Com. Eur. Communiqué du 1er septembre 2009, IP/09/1264.
(19) « France Télévisions: Patrick de Carolis fait le point », LaTribune.fr du4 octobre 2009.
(20) Annexe au projet de loi de finances pour 2010 « médias », Programme313, consultable au lien suivant: http://www.performancepublique.gouv.fr/farandole/2010/pap/pdf/PAP2010_BG_Medias.pdf
(21) Recours M6 (T-568/08) et TF1 (T-573/08) du 17 décembre 2008, JO C55 du 7.03.09.
(22) Com. Eur. Décision N 279/2008 du 16 juillet 2008, consultable sur le siteEuropa.
(23) « La taxe audiovisuelle doit être décalée à fin 2011 », Le Figaro du7 octobre 2009.
(24) Les Echos du 21 octobre 2009.
(25) Amendement présenté par MM. Martin-Lalande et Kert, n° I-CF1 puis n°I-90, dossier législatif consultable au lien http://www.assembleenationale.fr/13/dossiers/loi_finances_2010.asp
(26) Directive 2006/111/CE de la Commission du 16 novembre 2006