L'observation de l'actualité audiovisuelle des quinze derniers mois met nettement en exergue deux faits marquants: l'adoption de la loi consacrant le tout numérique, qui va modifier en profondeur et durablement les modalités de réception de la télévision en France et l'usage généreux par le Conseil supérieur de l'audiovisuel du pouvoir de recommandation, qu'il tient de la loi du 30 septembre 1986 relative à la liberté de communication. L'exercice de cette compétence a surtout porté sur deux principes essentiels: l'expression pluraliste des courants de pensée et d'opinion et la protection de l'enfance et de l'adolescence.
I. Loi relative à la modernisation de la diffusion audiovisuelle et à la télévision du futur Le 5 mars 2007, a été adoptée une loi modifiant celle du 30 septembre 1986 relative à la liberté de communication et poursuivant essentiellement deux objectifs : la mise en place de la migration vers la télévision hertzienne numérique et le développement de nouveaux modes de diffusion que sont la télévision haute définition et la télévision mobile personnelle (1) .A. La migration vers ...
1er juillet 2007 - Légipresse N°243
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(2) Loi n° 2007-309 du 5 mars 2007 relative à la modernisation de la diffusion audiovisuelleet à la télévision du futur; JO du 7 mars 2007, p. 4347; supplément àLégipressen° 240.
(3) Décret n° 2007-871 du 14 mai 2007 pris pour l'application de l'article 98 de la loin° 86-1067 du 30 septembre 1986 relative à la liberté de communication; JO du15 mai 2007, p. 8991.
(4) Décret n° 2007-789 du 10 mai 2007 pris pour l'application de l'article 97 de la loin° 86-1067 du 30 septembre 1986 relative à la liberté de communication; JO du11 mai 2007, p. 8583.
(5) On se souvient de la polémique qu'avaient suscitée les décisions du CSA puis duConseil d'État (CE, Section, 30 juillet 2003, Société des auteurs et compositeursdramatiques et autres) de retenir l'émission de M6 Popstars au titre des oeuvresaudiovisuelles aux motifs que si elle comportait, à titre accessoire, des éléments dejeu et de variétés exclus par l'article 4 du décret n° 90-66 du 17 janvier 1990 de ladéfinition de l'oeuvre audiovisuelle l'objet principal de cette émission, seul à mêmede déterminer sa véritable nature, ne relevait pas de l'un de ces genres, ni même d'aucun des autres genres exclus de la définition.
(6) On relèvera d'ailleurs l'arrêt de la cour administrative d'appel de Paris confirmantl'annulation en mars 2004 par le tribunal administratif de Paris de l'aide financière quiavait été accordée par le CNV au producteur de l'émission Popstars, aux motifs qu'ilne s'agit pas d'un documentaire de création au sens du décret du 2 février 1995 relatifau soutien financier de l'État à l'industrie des programmes audiovisuels (CA ADM.Paris, 18 mai 2006, Sté Adventure Line Productions).
(7) En conditionnant l'exposition et la notoriété d'une chaîne auprès de ses téléspectateurspotentiels, la numérotation par ses enjeux économiques présente uncaractère très important pour les éditeurs de services.
(8) Décret n° 2006-1084 du 29 août 2006 pris pour l'application de l'article 17-1 dela loi n° 86-1067 du 30 septembre 1986 et relatif à la procédure de règlement de différendspar le CSA; JOdu 30 août 2006, p. 12860.
(9) NRJ 12 (4 demandes), Direct 8 (4), France 4 (3), France 5 (1), La ChaîneParlementaire (1) et BFM TV (1).
(10) Recommandation n° 2006-7 du 7 novembre 2006 du Conseil supérieur de l'audiovisuelà l'ensemble des services de télévision et de radio en vue de l'élection présidentielle;JO du 11 novembre 2006, p. 17037 et Légipresse n° 237-IV, p. 39.Recommandation n° 2007-3 du 18 avril 2007 du Conseil supérieur de l'audiovisuel àl'ensemble des services de télévision et de radio en vue des élections législatives; JOdu 11 mai 2007, p. 8612.
(12) Recommandation n° 2007-1 du 4 janvier 2007 sur le financement des émissionstélévisées par les collectivités territoriales; JOdu 8 février 2007, p. 2440.
(13) Délibération du 17 avril 2007 relative à l'intervention de mineurs dans le cadred'émissions de télévision diffusées en métropole et dans les départements d'outremer;JOdu 20 mai 2007, Légipresse n° 242-IV, p. 28.
(14) « L'autorité parentale ( ) appartient aux père et mère jusqu'à la majorité ( )Les parents associent l'enfant aux décisions qui le concernent, selon son âge et sondegré de maturité ».
(15) Cass. 10 mars 2004, l'arrêt retenant que « M. X avait donné son accord à la réalisation du reportage et n'avait émis aucune protestation au cours du tournage etque le retrait de son consentement sans justification réelle d'un manquement à lafinalité visée dans l'autorisation qu'il avait donnée, n'était pas légitime ».
(16) Recommandation n° 2006-6 du 4 juillet 2006 relative à la présentation faite à latélévision d'oeuvres cinématographiques ou audiovisuelles, de jeux vidéo et de servicestéléphoniques, télématiques ou de sites internet qui font l'objet de restrictionsaux mineurs; JOdu 5 août 2006 et Légipresse n° 234-IV, p. 40.
(17) Recommandation n° 2006-4 du 7 juin 2006 aux éditeurs de services de télévisionrelative à des pratiques publicitaires liées à la diffusion d'oeuvres d'animationet de fiction à destination des mineurs ; JOdu 1er juillet 2006 et Légipressen° 233-IV, p. 34.
(18) Ainsi, si la diffusion d'un épisode de la série Titeufne doit pas être concomitante à la phase de lancement d'une nouvelle bande dessinée mettant en scène ce personnagedès lors que l'oeuvre et la BD sont identifiées sous un titre identique, toutautre épisode de la série peut être librement programmé durant cette phase.
(19) Recommandation n° 2006-5 du 7 juin 2006 relative à des messages publicitairesen faveur de services SMS susceptibles d'exploiter l'inexpérience ou la crédulitédes mineurs; JOdu 1er juillet 2006, Légipresse n° 233-IV, p. 33.
(20) Recommandation n° 2006-3 du 30 mai 2006 relative aux mentions de prix dansles messages publicitaires télévisés en faveur de services téléphoniques surtaxés oude services SMS; JOdu 1er juillet 2006 et Légipresse n° 233-IV, p. 33.
(21) Décret n° 2006-645 du 1er juin 2006 portant modification des cahiers des chargesde France 2, France 3, France 4, France 5, RFO, Radio France et RFI; JOdu 2 juin2006, p. 8369.
(22) Section 3 (« Actions en faveur de la cohésion sociale et lutte contre les discriminationsdans le domaine audiovisuel ») de la loi n° 2006-396 du 31 mars 2006 pourl'égalité des chances; JOdu 2 avril 2006, p. 4950.
(23) Décret n° 2007-792 du 10 mai 2007 modifiant les cahiers des charges dessociétés nationales de programme France 2, France 3 et France 5; JOdu 11 mai2007, p. 8588.