Aboutissement d'un long processus initié lors des États généraux de la presse écrite, le décret du 13 avril 2012 vient réformer le régime de certaines aides à la presse. Le premier volet concerne la rénovation de la gouvernance de ces aides, afin d'assurer une meilleure évaluation et un contrôle plus efficace du soutien de l'État à la presse, alliés à une transparence accrue. Une convention d'une durée de trois ans sera désormais signée entre l'État et les entreprises bénéficiant d'un montant significatif d'aides publiques (aides directes, aides au transport postal et ferroviaire), afin de fixer les engagements réciproques et s'assurer d'un suivi régulier. Le décret prévoit en outre une évaluation régulière de l'efficacité et de la pertinence des différentes aides. L'état annuel des montants maxima attribués ainsi que la ventilation par bénéficiaire seront désormais rendus publics. Le second volet du décret prévoit la création d'un fonds stratégique pour le développement de la presse, fusionnant les actuels fonds d'aide à la modernisation de la presse quotidienne et assimilée d'information politique et générale, et le fonds d'aide au développement des services en ligne. Le fonds comprend trois sections : modernisation et mutation industrielle, innovations numériques, conquête de nouveaux lectorats. Ce fonds est piloté par un comité d'orientation paritaire présidé par un haut fonctionnaire. Le décret procède, en outre, à l'ajustement de certains dispositifs.
Faisant suite et donnant enfin corps à certaines des conclusions et des recommandations des États généraux de la presse écrite (1), de la mission confiée à M. A. Cardoso (2) et, pour plus de chance d'acceptation, de la concertation avec les milieux professionnels menée par M. R.-O. Maistre, le décret n° 2012-484 du 13 avril 2012, tant par les dispositions nouvelles qu'il introduit que par celles qu'il abroge, réorganise certaines des aides de l'État à la presse. Il s'agit d'en ...
Emmanuel Derieux
Professeur à l’Université Panthéon-Assas (Paris 2)
1er juin 2012 - Légipresse N°295
3280 mots
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(2) Spitz, B. et autres, États généraux de la presse écrite. Livre vert, Ministère de laCulture et de la Communication, La documentation française, janvier 2009,183 p.
(3) Cardoso, A., La gouvernance des aides publiques à la presse, Rapport au ministredu Budget, des Comptes publics et de la Réforme de l'État et au ministre dela Culture et de la Communication, septembre 2010, 91 p.
(4) Ader, B., « Les conditions d'obtention et de conservation d'une inscription àla Commission paritaire des publications et agences de presse », Légipresse, janvier1996, n° 128.II.1-8 ; Bellescize, D., « L'intérêt général, condition d'obtentiond'un numéro d'inscription à la Commission paritaire. Bilan de la jurisprudencedu Conseil d'État : 1945-1997 », Légipresse, avril 1998, n° 150.II.25-33 ; Cardoso, A.,La gouvernance des aides publiques à la presse, Rapport au ministre du Budget etau ministre de la Culture et de la Communication, septembre 2010 ; Derieux, E.,« Les aides publiques aux médias. Objectifs, effets et réalités », Rldi/61, juin 2010,n° 2027, pp. 72-85 ; Derieux, E. et Granchet, A., « Aides de l'État à la presse »,Droit des médias. Droit français, européen et international, Lextensoéditions-Lgdj,6e éd., 2010, pp. 119-145 ; Dubail, Ch.-H., « L'aide postale à la presse françaiseface à l'Europe », Légipresse, octobre 1993, n° 105.II.89-100 ; Dubail, Ch.-H., « Y at-il encore un produit presse ? », Légipresse, juin 1996, n° 132.II.79-80 ; Loridant,P. , Jusqu'où aider la presse ?, Les Rapports du Sénat, 2003-2004, n° 406, 133 p. ;Marcou, G., « L'information du citoyen et les aides publiques à la presse », Rdp,1978, pp. 1273 s. ; Muller, M., Garantir le pluralisme et l'indépendance de la pressequotidienne pour assurer sa survie, Conseil économique et social, 2005, 262 p. ;Périer-Daville, D., « L'indéfendable système des aides de l'État à la presse »,Esprit, juin 1979, pp. 76-86 ; Santini, A., L'aide de l'État à la presse, PUF, 1966, 96 p. ;Santini, A., L'État et la presse, Litec, 1990, 187 p. ; Todorov, P., La presse françaiseà l'heure de l'Europe, La Documentation Française, 1998 ; « Rapport du groupede travail sur les aides publiques aux entreprises de presse » (Rapport Serisé), Les cahiers de la presse française, septembre 1972 ; « La gestion des entreprisesde presse » (Rapport Vedel), JO, Conseil économique et social, 7 août 1979 ;« Rapport sur les mécanismes d'aide publique à la presse », Cour des comptes,29 septembre 1985, AN, 1re sess. ord. 1985-1986, Rapport d'information n° 3029.
(5) Cela a parfois été fait dans le passé, mais il n'a jamais été tenu grand comptedes observations dégagées et des recommandations formulées : « Rapport dugroupe de travail sur les aides publiques aux entreprises de presse » (RapportSerisé), Les cahiers de la presse française, septembre 1972 ; « La gestion des entreprisesde presse » (Rapport Vedel), JO, Conseil économique et social, 7 août1979 ; « Rapport sur les mécanismes d'aide publique à la presse », Cour descomptes, 29 septembre 1985, AN, 1re sess. ord. 1985-1986, Rapport d'informationn° 3029.