La loi du 5 mars 2009 a apporté des modifications à l'article 34-4 de la loi de 1986 (1) par l'introduction d'une obligation visant à créer un bloc des chaînes de la TNT gratuite, à la charge des distributeurs de services (câble, satellite, ADSL). Cependant, en souhaitant concilier les intérêts des téléspectateurs, le pluralisme des médias et la liberté éditoriale des distributeurs, le législateur a adopté un texte dont l'application conduit à une situation de discrimination à l'égard des chaînes thématiques payantes. Force est de constater que l'avantage concurrentiel induit par ces dispositions peut être minimisé par l'exercice de la liberté éditoriale des éditeurs. Ce qui revient à s'interroger sur le véritable choix du législateur. Au regard de l'importance de la question de la numérotation des nouvelles chaînes de la TNT, tôt ou tard, le CSA sera contraint de préciser la portée de cette nouvelle version de l'article 34-4.
LE LANCEMENT DE LA TÉLÉVISION NUMÉRIQUE TERRESTRE (TNT) en mars 2005, puis son expansion rapide, a entraîné une nouvelle évolution du paysage audiovisuel, en multipliant l'offre de chaînes gratuites par trois (de 6 à 18 chaînes). Afin d'ordonner ce nouveau paysage télévisé gratuit sur le réseau hertzien, le CSA (2) a attribué les numéros 1 à 7 aux chaînes nationales diffusées par voie hertzienne en mode analogique (3) et a réparti par tirage au sort les autres numéros entre ...
(2) Loi n° 2009-258 du 5 mars 2009, JO du 7 mars 2009, l'article 18 modifiantl'article 34-4 de la loi de 1986.
(3) CSA: Décision n° 2004-524 du 14 décembre 2004 attribuant les quatorze premiersnuméros des chaînes de la télévision numérique terrestre, JO du 26/12/2004.
(4) TF1, France 2, France 3, Canal +, France 5, M6 et Arte.
(6) La situation française diffère, par exemple, de celle du Royaume-Uni, où l'usagedu guide électronique des programmes apparaît plus répandu.
(7) Avis du 23 mai 2006, relatif à la demande d'avis du Conseil de la Concurrenceportant sur la prise de contrôle exclusif de TPS et Canal Satellite par VivendiUniversal/Groupe Canal +.
(8) Délibération du 24 juillet 2007, Annexe : Les enjeux de la numérotation : 2)L'impact de la numérotation sur l'économie d'une chaîne.
(9) Recommandation n° 2005-7 du 6 décembre 2005 à l'égard des distributeursde la télévision numérique terrestre et relative à la numérotation des chaînes gratuites,JO n° 300 du 27 décembre 2005, page texte n° 113.
(10) Décision n° 2007-440 du CSA en date du 5 juin 2007 relative à un différendopposant les sociétés NRJ 12 et CanalSatellite, Décision n° 2007-443 du CSA endate du 5 juin 2007 relative à un différend opposant les sociétés NextRadio TVet CanalSatellite, Décision n° 2007-452 du CSA en date du 5 juin 2007 relative àun différend opposant les sociétés Bolloré Média et Noos SA.
(11) Voir l'article: «Relations distributeurs/éditeurs: premières décisions de règlementdes litiges du CSA», par Alexandre Vuchot, Avocat associé, Bird & Bird,Legipresse n° 250, Avril 2008, pp.49 et suivantes.
(12) Dans sa décision du 14 août 2002, Sogecable/Distrisat Digital/Via Digital,la Commission a pu identifier l'existence de marchés spécifiques des chaînes decinéma et du sport;Dans sa décision n° 03-D-59 du 9 décembre 2003, le Conseil de la Concurrencea identifié un marché spécifique de la thématique information.
(13) Délibération du 24 juillet 2007, Annexe: Les enjeux de la numérotation. 13. Article 12 devenu article 18 dans la version définitive de la loi du 5 mars 2009.
(15) Rapport n° 150 (2008-2009) du Sénat de Mme Catherine Morin-Desailly etM. Michel Thiollière, fait au nom de la commission des affaires culturelles, 6 janvier2009.
(16) Séance du 4 décembre 2008, Assemblée Nationale, amendement n° 76 rectifiéprésenté par le rapporteur Christian Kert, qui fut adopté: compte rendu de laséance du 4/12./2008.
(17) Amendement n° 432, compte rendu de la séance du 13 janvier 2009.
(18) La Commission mixte paritaire a adopté l'article 12 bis devenu l'article 18,tel que modifié par un amendement de M. Patrice Martin-Lalande précisant quela reprise des chaînes de la TNT dans un bloc logique sur les bouquets des distributeursdoit être effectuée sans préjudice de la reprise de ces chaînes dansl'ensemble thématique auquel elles appartiennent.
(19) Voir l'article d'Anne Perrot, «Les frontières entre régulation sectorielle et politiquede concurrence», Revue française d'économie, n° 4, vol XVI, pp. 8 et s.
(20) Annexe: Les enjeux de la numérotation, Délibération n° 2007-167 du CSA.
(21) Décision n° 2007-442 du 5 juin 2007 relative à un différend opposant lessociétés NRJ 12 et Noos SA.