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Chroniques et opinions
01/05/1997
LES PRINCIPES DU DROIT DE LA COMMUNICATION DANS LA JURISPRUDENCE DU CONSEIL CONSTITUTIONNEL De la liberté de communication au droit à la communication
Pratiquement toutes les décisions du Conseil constitutionnel ont fait l'objet de publications, d'analyses et de commentaires dans les principales revues juridiques (les références en sont notamment données dans Favoreu, L. Recueil de jurisprudence constitutionnelle, Litec). On mentionnera ici quelques-unes des sources documentaires et études plus générales : Badinter, R. et Genevois, B., Normes de valeur constitutionnelle et degré de protection des droits fondamentaux, RFDA, mai-juin 1990, p. 317-335 ; Chevallier, J., "Constitution et communication", Recueil Dalloz, 1991.chron.247-256 ; Conseil constitutionnel, La déclaration des droits de l'homme et du citoyen et la jurisprudence, PUF; Conseil constitutionnel, Jurisprudence du Conseil constitutionnel et libertés de la pensée, RFDA, juil.-août 1996, p. 639-675 ; Debbasch, CH., Les grands arrêts du droit de l'audiovisuel, Sirey; Debbasch, Ch., note sous Décision du Conseil constitutionnel du 15 janvier 1992, Recueil Dalloz, 1992.J.202 ; Debbasch, R., Dispositions de la loi Toubon' contraires à la Constitution, JCP. 1995.II.22359 ; Derieux, E., note sous Décision du Conseil constitutionnel du 17 janvier 1989, Légipresse, n° 58, 1989.III.2-9 ; Derieux, E., Droit de la communication. Jurisprudence, Victoires Éditions ; Derieux, E., Droit de la communication, LGDJ; Derieux, E., Droit des médias, Dalloz ; Derieux, E., Trudel, P., dir., L'intérêt public, principe du droit de la communication, Victoires-Éditions ; Drago, G., La conciliation entre principes constitutionnels, Recueil Dalloz, 1991.chron.265 ; Dubourg-Lavroff, S. et Pantélis, A., Les décisions essentielles du Conseil constitutionnel, L'Harmattan ; Etien, R., Le pluralisme : objectif de valeur constitutionnelle, Rev. adm., sept.-oct. 1986, n° 233, p. 458 sq. et nov.-déc. 1986, n° 234, p. 564 sq. ; Favoreu, L. et Philip, L., Les grandes décisions du Conseil constitutionnel, Sirey; Favoreu, L., Recueil de jurisprudence constitutionnelle, 1959-1993, Litec ; Favoreu, L., La protection constitutionnelle de la liberté de la presse, in Association française de droit pénal, Liberté de la presse et droit pénal, p. 221-236 ; Franck, Cl., Droit constitutionnel. Les grandes décisions de la jurisprudence, PUF; Genevois, B., Le Conseil constitutionnel et la définition des pouvoirs du Conseil supérieur de l'audiovisuel, RFDA, mars-avril 1989, p. 215 sq. ; Le Mire, P., La protection constitutionnelle des libertés en droit public français, thèse, Paris 2, 1975 ; Loschak, D., Le Conseil constitutionnel protecteur des libertés ?, Pouvoirs, 1980, n° 13, p. 35-48 ; Luchaire, F., La liberté de communication, in La protection constitutionnelle des droits et libertés, Economica, p. 123 sq. ; Morange, J., L'intérêt public en droit français de la communication : valeur constitutionnelle, in L'intérêt public, principe du droit de la communication préc., p. 25-34 ; Rivéro, J., Le Conseil constitutionnel et les libertés, Economica.
CHERCHANT à identifier les principes et fondements du droit de la communication susceptibles de servir, tout à la fois, de sources d'inspiration, d'arguments de légitimation, de références d'interprétation et d'application, on est évidemment amené à se tourner vers la Constitution et les textes de valeur constitutionnelle. En dehors de la formule, tout à fait essentielle, de l'article 11 de la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen (1), de 1789, on n'y trouve cependant rien. ...
Emmanuel Derieux
Professeur à l’Université Panthéon-Assas (Paris 2)
1er mai 1997 - Légipresse N°141
6575 mots
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(2) «La libre communication des pensées et desopinions est un des droits les plus précieux del'homme; tout citoyen peut donc parler, écrire,imprimer librement, sauf à répondre de l'abus decette liberté dans les cas déterminés par la loi.»
(3) À condition de ne retenir que les saisines,essentiellement d'origine parlementaire, relativesau contrôle de constitutionnalité des lois, dansles conditions de l'article 61 de la Constitution,ou, dans les premiers temps notamment, cellesprévues par l'article 37, al. 2, par lesquelles leGouvernement demande au Conseil constitutionnelde se prononcer sur la nature juridique(législative ou réglementaire) de certaines dispositionsen vigueur et appelées à être modifiées.La garantie, par le Conseil constitutionnel, de laliberté d'expression ou de communication peutsans doute être invoquée en relation, parexemple, avec celle de la liberté syndicale, politique,de conscience, de religion ou encore d'enseignement.On ne l'envisagera cependant iciqu'en ce qu'elle concerne l'usage des moyensd'information ou de communication ou médias.On n'évoquera pas de la même façon ou en tantque tel l'assez abondant contentieux électoraloù, à propos notamment des abus de propagandeélectorale (moyens utilisés, accusations portées,dépassement des plafonds de dépenses...),le Conseil constitutionnel est aussi amené à seprononcer sur le principe de la liberté d'expression,ses limites et ses abus.On a ainsi relevé : 29 janvier 1960 (liquidationSNEP); 11 août 1960 (redevance radiotélévision); 14 octobre 1960 (conditions choix statutagents RTF); 17-19 mars 1964 (création etrègles constitutives de la RTF); 30 janvier 1968(publicité ORTF) ; 30 décembre 1974(Délégation générale à l'information) ; 27 juillet1978 (monopole radiotélévision) ; 25 juillet 1979(droit de grève à la radiotélévision) ;21 novembre 1979 (fixation redevance) ;30-31 octobre 1981 (radios libres) ; 27 juillet1982 (communication audiovisuelle) ; 25 juillet1984 (publicité sur radios libres) ; 26 juillet1984 (réseaux câblés) ; 10-11 octobre 1984(entreprises de presse) ; 13 décembre 1985(amendement Tour Eiffel) ; 29 juillet 1986(régime de la presse) ; 18 septembre 1986 (libertéde communication audiovisuelle) ; 10 mars1988 (financement campagnes électorales) ;17 janvier 1989 (CSA) ; 26 juillet 1989 (présidencecommune A2-FR3); 17 janvier 1990(financement campagnes électorales) ; 4 mai1990 (Commission nationale des comptes decampagne) ; 8 janvier 1991 (publicité tabac etalcool) ; 15 janvier 1992 (publicité comparative) ;15 janvier 1992 (liberté communication audiovisuelle); 20 janvier 1993 (prestations de publicité); 21 janvier 1994 (liberté communicationaudiovisuelle) ; 29 juillet 1994 (emploi languefrançaise) ; 23 juillet 1996 (réglementation destélécommunications)...
(4) Cherchant essentiellement à identifier ici lesens et la portée que, par ses décisions, leConseil constitutionnel donne au principe deliberté de communication, on n'en retiendra pastous les éléments ou aspects, même si, plusindirectement, ils peuvent aussi y contribuer. Ilen est ainsi, par exemple : de la décision du11 août 1960 par laquelle le Conseil constitutionneldéclare non conforme à la Constitutionune disposition législative concernant l'affectationtemporaire d'un surplus de redevance, dèslors que, adoptée en cours d'année, alors quen'est prévue qu'une seule intervention annuelledu Parlement, elle lui paraît constituer : « uneintervention du Parlement dans la gestion financièredudit établissement, laquelle interventionporte atteinte aux pouvoirs de l'autorité detutelle » financière que le Gouvernement était etcontinue d'être... dans des conditions dont onpourra penser qu'elles ne garantissent pas complètementl'indépendance et la liberté !
(5) Dans sa décision du 27 juillet 1978, il considère en effet que le monopolea été institué par les lois du 3 juillet 1972 et 7 août 1974, « régulièrementpromulguées » alors, et que sa « compétence est limitée, par l'article61 de la Constitution, à l'examen des lois avant leur promulgation»(considérant 4).
(6) Voir ci-dessous.
(7) d'Arcy, J., Le droit de l'homme à la communiction , Revue de l'UER.,novembre 1969; Balle, F., Les problématiques successives de la liberté,in Médias et société, Montchrestien ; Derieux, E., Déontologie et organisationdes professions de l'information, Thèse, Paris 2 ; Derieux, E., Le systèmeinstitutionnel 'du troisième type': le droit à l'information, Trimédia,n° 5, p. 8-10 ; Derieux, E., Information et citoyenneté. L'information, instrumentde la citoyenneté, Légipresse, n° 107.II.111-118 ; Dupeux, J.-Y.,Le droit du citoyen à l'information dans la jurisprudence de la Coureuropéenne des droits de l'homme, Gazette du Palais, 9 février 1996,p. 7-14 ; Jeanneney, J.-N., Médias et démocratie, Communication et langages,n° 106, 4e trim. 1995, pp. 4-21 ; Massis, Th., Le droit du citoyenà l'information dans la jurisprudence française, Gazette du Palais,9 février 1996, p. 2-6 ; Robert, J., Le droit à la communication audiovisuelle,Les cahiers de la communication, Dunod, 1983, vol. 3, n° 1-2 ;Soria, C. et Derieux, E., Le droit à l'information dans la Constitutionespagnole, Revue du Droit Public, 1985, p. 1205-1238 ; Voyenne, B., Ledroit à l'information, Aubier-Montaigne ;
(8) « La liberté de communication a été conçue traditionnellement, commeen témoigne la loi du 29 juillet 1881 sur la presse, sous l'angle de laliberté de l'émetteur, c'est-à-dire de celui qui est à l'origine du message,qui doit être soustrait à tout lien de dépendance. Or, la jurisprudence duConseil constitutionnel a eu pour portée majeure de recentrer le problèmede la liberté de communication sur les lecteurs, auditeurs et téléspectateurs'qui sont les destinataires essentiels de la liberté proclamée par l'article11» de la Déclaration des droits de 1789. « Cette perspectivedébouche sur une interprétation nouvelle de la liberté de communication :non seulement elle ne se résume plus à la liberté d'entreprendre, maisencore celle-ci trouve ses limites dans le droit des citoyens àl'information ; ainsi la protection des droits du public justifie-t-elle certainesentorses à la libre entreprise » (Chevallier, J., Constitution et communication,Recueil Dalloz, 1991, chron. p. 249).