La fonction de communication au sein des collectivités publiques est aujourd'hui professionnalisée du fait de l'évolution constante des techniques de communication, des besoins, mais également du fait des procédures spécifiques de la commande publique. Le recrutement par les collectivités de spécialistes aguerris aux pratiques de l'entreprise a certes diversifié la commande publique, mais dans le respect de règles spécifiques qui se heurtent parfois à la logique de l'achat public. De façon générale, les marchés publics, et naturellement ceux liés au secteur de la communication, reposent sur des principes de concurrence, de transparence et d'efficacité. Selon le montant et la nature des prestations, les procédures de passation des marchés varient et certains contrats peuvent même ne pas être conclus en application du Cmp. Cependant, les usages professionnels, les régimes spécifiques de propriété intellectuelle, ou les urgences politiques liées aux opérations de communication sont souvent difficilement compatibles avec les délais et les formalités imposées par la réglementation des marchés publics. Pourtant, le nouvel impératif d'efficacité impose la maîtrise du cadre réglementaire. Il convient donc de trouver le juste équilibre dans la rédaction des dispositifs contractuels.
Depuis plus d'une vingtaine d'années, les administrations de l'État et les collectivités territoriales passent des marchés de communication pour accroître leur notoriété, promouvoir leur action auprès du public et informer les citoyens sur la mise en oeuvre des politiques publiques. Ce mouvement s'est traduit par une véritable professionnalisation de la fonction communication au sein de la sphère publique et par le recrutement de spécialistes des métiers de la communication venus ...
Corinne LABBOUZ
Directeur associé – Axes Management Chargée d'enseignement Université Paris ...
1er février 2012 - Légicom N°47
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(2) Terme retenu par la Commission générale determinologie et de néologie (JO du 19 novembre2008).
(3) Cjce, 18 novembre 1999, Teckal, affaireC-107/98 ; 11 janvier 2005, Stadt Halle, affaireC-26/03 ; 13 octobre 2005, Parking Brixen, affaireC-458/03 ; 19 avril 2007, Asemfo, affaireC-295/05.
(4) CE, 6 avril 2007 Commune d'Aix-en-Provence.
(5) Cjce, 11 mai 2006, Cabotermo Spa, affaireC-340/04.
(6) Cf. circulaire du 19 septembre 1994 relative àla transparence et à la non-discrimination dans lapublicité, JO n° 227 du 30 septembre 1994.
(7) Arrêté du 13 décembre 2001 abrogé par l'arrêtédu 28 août 2006 (JO du 29 août 2006).
(8) Cf. article 8.2 de la circulaire du 29 décembre2009, relative au Guide de bonnes pratiques enmatière de marchés publics JO n° 0303 du31 décembre 2009.
(9) Le seuil de 20 000 HT est supprimé depuis le1er mai 2010, CE 10 février 2010.
(10) Le seuil est de 193 000 HT pour les organismessoumis à l'ordonnance du 6 juin 2005 exceptéles établissements de recherche. Pour les travaux,le seuil est de 4 845 000 pour l'ensemble despouvoirs adjudicateurs soumis au code des marchéspublics et à l'ordonnance du 6 juin 2005.
(11) Cf. fiche technique DAJ « qu'est ce qu'unprofil d'acheteur ? » du 4 février 2010 http://www2.economie.gouv.fr/directions_services/daj/marches_publics/conseil_acheteurs/index.htm
(12) Règlement (CE) n° 213/2008 de la Commissiondu 28 novembre 2007, Joue du 15 mars 2008.
(13) Cf. article 10.4 de la circulaire du 29 décembre2009, relative au Guide de bonnes pratiquesen matière de marchés publics, JO n° 0303 du31 décembre 2009.
(14) Décret n° 2001-806 du 7 septembre 2001, JOdu 8 septembre 2001.
(15) Cf. Décret du 29 novembre 2009, transposantla directive 2007/66/CE du 11 décembre 2007.
(16) Cf. étude DAJ/CADA, 3 juillet 2009.
(17) Cf. Fiche technique DAJ sur l'information descandidats évincés du 22 octobre 2010.
(18) Cf. modèle d'avis fixé par le règlementn° 1564/2005.
(19) Excepté l'ancienne recommandation du27 octobre 1998 du Gpem/AB pour l'établissementd'une charte graphique et d'un logotype.
(20) Ccag/Tic, arrêté du 16 septembre 2009, JOdu 16 octobre 2009.
(21) Ccag/PI, arrêté du 16 septembre 2009, JO du16 octobre 2009.
(22) Voir en annexe tableau comparatif des optionsA et B du Ccag/PI et du Ccag/Tic.
(23) Cf. Développer une stratégie de marque auservice de la modernisation de l'action publique,Apie, collection Pour comprendre, avril 2011.
(24) Cf. La propriété intellectuelle avant, pendantet après : la collaboration agence-annonceur,Édition 2010. AACC www.aacc.fr.
(25) Cf. cahier pratique Apie « Achats publics etpropriété intellectuelle » Anne-Claire Viala,11 février 2011, voir également « L'administrationet la propriété intellectuelle » Apie « Pour comprendre» 19 mai 2010 www.apiefrance.fr