Les collectivités se trouvent en première ligne pour développer des réseaux de communications électroniques. La qualité d'opérateur de communications électroniques des collectivités territoriales est fondée sur la reconnaissance d'un intérêt public local propre à chaque catégorie de collectivités territoriales pour créer des réseaux ouverts d'initiative publique. Révélant l'objectif d'aménagement numérique du territoire, la compétence opérationnelle pour stimuler la création de réseaux de communications électroniques a basculé des communes vers les départements et les régions, les communes conservant aussi le plein exercice de leurs compétences numériques dans le cadre des intercommunalités. Il existe diverses compétences pour l'implantation des réseaux adaptées aux catégories de collectivités territoriales. En effet, des compétences leur sont reconnues de façon à ce qu'elles participent activement à l'implantation des réseaux. Mais à côté de cela, il leur appartient également de réglementer cette implantation. Celle-ci soulève de nombreuses questions réglementaires, quel que soit le réseau créé. L'implantation des réseaux indépendants respecte les prescriptions en matière d'environnement, d'aménagement du territoire et d'urbanisme.
Frédéric LAURIE
Maître de conférences de droit public à l'Université Paul Cézanne – ...
1er février 2012 - Légicom N°47
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(2) V. G. Simon, « La propriété des réseaux câblés »in Truchet (D.), dir., Droit et politiques desréseaux câblés, Puf, 1994, p. 45-suiv.
(3) K. Duhamel, Les collectivités territoriales et lescommunications électroniques, Imp. Nationale,2nde éd., 2006, pp. 157-suiv.
(4) Art. 34 de la loi du 30 septembre 1986 dans sarédaction initiale : « Les communes ou les groupementsde communes établissent ou autorisentl'établissement sur leurs territoires de réseauxdistribuant par câble des services de radiodiffusionsonore ou de télévision ».
(5) R. Allemand, « L'exploitation des réseauxcâblés peut-elle être considérée comme un servicepublic ? » in D. Truchet, dir., op. cit., pp. 28-suiv.
(6) Ancien art. L. 34-4 du Code des postes et destélécommunications.
(7) TA Nancy, 18 mars 1999, France Télécom, D.,1999, jur., p. 617, note Laidié.
(8) D. Truchet, « Collectivités territoriales etinfrastructures de télécommunications : réflexionsautour de l'article L. 1511-6 Cgct », MélangesMoreau, Économica, 2003, p. 459.
(9) Cons. Conc., avis n° 98-A-21 du 1er décembre1998 ; Art, avis relatif à la consultation publiquesur le développement de la concurrence sur lemarché local des télécommunications, JO du6 mai 1999, p. 6827.
(10) C. Belot, Internet haut débit et collectivités territoriales,Doc. parl. S., n° 443, 2004-2005.
(11) Cons. Conc., avis n° 04-A-15 du 28 juillet2004, relatif à la convention-type « Départementinnovant » de France Télécom.
(12) Art. L. 4211-1 al. 1 4° et 5° Cgct. V. aussi art.L. 4221-1 Cgct.
(13) Ph. Bouquillion et I. Pailliart, Le déploiementdes Tic dans les territoires le rôle des collectivités,Pug, 2006, pp. 102-suiv.
(14) Alland (D.), Berlin (D.), Boch (F.), Lescontrats de communications électroniques, LeMoniteur, 2006 ; ministère de l'Économie, Guidepour les acheteurs publics de services de communicationsélectroniques, mai 2010.
(15) A. Donny, « Les contrats de partenariat publicprivéau service du développement du haut débit »,Mélanges Guibal, Presses de la Faculté de droitde Montpellier, vol. 2, p. 63.
(16) Ces, Conditions pour le développement numériquedu territoire, 2009, n° 3, p. 53.
(17) Commission européenne, communicationn° 2009/C 235/04, Lignes directrices communautairespour l'application des règles relatives auxaides d'État dans le cadre du déploiement rapidedes réseaux de communication à haut débit,Joue C 235-7 du 30 septembre 2009.
(18) TA Marseille, 11 juillet 2011, Agarrat et a.,req. n° 0805873.
(19) Exemples de projets : construction de nouveauxfourreaux y compris pour la fibre et denouveaux répartiteurs, dégroupage de la sousbouclelocale. V. Arcep, L'intervention des collectivitéslocales dans les télécommunications,compte-rendu des travaux du Comité des réseauxd'initiative publique, 15 mars 2006, arcep.fr ;Observatoire des Roip, avicca.org, mai 2010.
(20) P. Bloche et P. Verchère, Révolution numériqueet droits de l'individu : pour un citoyen libre etinformé, Doc. parl. Ass. Nat., n° 350, 2011, p. 272.
(21) P. Delvolvé, « Les services publics locauxde communications électroniques », MélangesLachaume, Dalloz, 2007, p. 419 ; C. Bronner,« L'intervention des collectivités territoriales enmatière de réseaux de communications électroniques», Rfda, 2005, p. 305 ; M. Bazex, « Quel rôlepour les collectivités territoriales dans le secteurdes communications électroniques ? », Rlct, mai2005, p. 37.
(22) Circulaire du 16 août 2011 relative à la miseen oeuvre du programme national très haut débitet de la politique d'aménagement numérique duterritoire, JO du 17 août 2011 ; H. Maurey, Lacouverture numérique du territoire, Doc. Parl. S.,2010-2011, n° 730 ; Sénat, séance du 12 octobre2011, JO déb. parl. S. (CR), p. 6631.
(23) Acsel-Fing, Hauts débits, Lgdj, 2003.
(24) Ch. Paul, Le défi numérique des territoires,Autrement, 2007, p. 115.
(25) Sur la fracture numérique, v. la contributiondans ce numéro de Mme K. Favro.
(26) G. Terrien, « Des réseaux hauts débits d'initiativepublique », Jcp A, 2007, 2195.
(27) V. l'ouvrage collectif intitulé Cartes, schémaset décentralisation, Puam, 2000.
(28) Circulaire n° 5412/SG du Premier ministre du31 juillet 2009, Schémas directeurs et concertationrégionale sur l'aménagement numérique duterritoire, www.circulaires.gouv.fr
(29) Datar, Le schéma directeur territoriald'aménagement numérique, août 2011, ant.developpement-durable.gouv.fr/
(30) Décret n° 2010-57 du 15 janvier 2010 relatif àla sécurité de la communication d'informations àl'État et aux collectivités territoriales sur les infrastructureset réseaux établis sur leur territoire.
(31) CE, 10 novembre 2010, Féd. française des télécommunications et des communications électroniques et Sipperec, req. n° 327062.
(32) Pour les réseaux satellitaires, v. Office parlementairedes choix scientifiques et technologiqueset Ase, Collectivités territoriales et désenclavementnumérique : la solution satellite ?, actes ducolloque du Sénat du 22 janvier 2004.
(33) CE, 9 juillet 2008, Société Rhône VisionCâble, Rjep, n° 658, 2008, comm. 50, noteSablière.
(34) Arcep, La montée vers le très haut débit surle territoire guide sur le déploiement de la fibreoptique à l'usage des élus et des collectivitésterritoriales, juillet 2011.
(35) Arcep, décision n° 2008-0835 du 24 juillet2008, ; décision n° 2009-1106 du 22 décembre2009 ; décision n° 2010-1312 du 14 décembre2010 ; Autorité Conc., avis n° 10-A-18 du 27 septembre2010.
(36) Latournerie Wolfrom et Associés,L'installation de réseaux de télécommunicationssur le domaine public et les propriétés privées,déc. 2003, arcep.fr.
(37) Art. L. 45-9 Cpce, dans sa nouvelle numérotationprévue par l'art. 19 V de la loi n° 2011-302du 22 mars 2011 (ancien art. L. 45-1).
(38) G. Chalon, « Le droit de passage pour lesinfrastructures des télécommunications », Cjeg,n° 583, 2002, p. 2.
(39) CE, 21 mars 2003, Sipperec, req. n°189191,Ajda, 2003, p. 1935, note Subra de Bieusse.
(40) CE, 11 juillet 2007, Synd. professionnelUnion des aéroports français, req. n° 290714,RJEP, n° 648, 2007, comm. 20, concl. Prada-Bordenave.
(41) Caa Bordeaux, 9 mars 2006, Commune deToulouse, req. n° 02BX02121 ; Jcp A¸ 2006,1160, concl. Chemin.
(42) CE, 21 mars 2003, Sipperec, op. cit.
(43) TA Amiens, 13 juin 2006, Orange France,Ajda, 2006, p. 1683, concl. Caron.
(44) TA Amiens, 18 novembre 2008, Sfr, Constr.-Urb., 2009, comm. 36, note Dutrieux
(46) CE, 20 avril 2005, Bouygues Télécom, req.n° 248233.
(47) CE, 2 juillet 2008, Sfr, req. n° 310548 ; CAAMarseille, 26 mai 2005, Mme Florence X. et a.,req. n° 01MA01953 ; Caa Douai, 29 décembre2006, Commune de Leffrinckoucke, req.n° 06DA00463, Jcp A, 2007, 2161, chr. Mesmin ;TA Bastia, 7 avril 2011, Orange France, req.n° 1001161.
(48) F. Rose-Dulcina, « L'implantation des antennes-relais de téléphonie mobile : la timidité dujuge administratif face à l'audace du juge judiciaire», Constr.-urb., 2009, étude 23 ; A. Fontana,« L'antenne-relais, les deux juges et le principe deprécaution », Jcp A, 2010, 2332.
(49) CA Aix-en-Provence, 8 juin 2004, D., 2004,p. 2678, note Boutonnet ; CA Versailles, 4 février2009, Jcp E, 2009, 1336, obs. Borel ; Tgi Créteil,Réf., 11 août 2009, Puyrabet, Leudière et Synd.de copropriétaires Tour Antoine et Cléopâtre,17 avenue d'Italie, n° 09/00658.
(50) Tgi Lyon, 15 sept. 2009, Époux Besson eta., Ccc, n° 11, 2009, comm. 100, obs. Stoffel-Munck ; CA Rennes, 17 mai 2011, Assoc. Carossc. l'antenne relais d'Orange sur le terrain dessports, RG n° 10/04353 ; CA Paris, 10 juin 2011,M. Frank H. et a. c., RG n° 10/17771. Voir aussiN. Leblond, « Feue la responsabilité pour troubleanormal du voisinage en matière d'antennes-relais? », Resp. civ. et assur., 2011, étude 2.
(51) CE, 13 novembre 2002, Sfr, Bjcl, 2003,p. 23, concl. de Silva.
(52) CE, 19 juillet 2010, Association quartier « LesHauts de Choiseul », n° 328687, Rfda, 2010,p. 1075.
(53) CE, 22 août 2002, Sfr c. Commune deVallauris, req. n° 245624, Ajda, 2002, p. 1300,note Binczak ; CE, 28 novembre 2007, Communede Saint-Denis, req. n° 300823, Rdi, 2006,p. 251 ; CE, 2 juillet 2008, Sfr, n° 310548 ; TAPau, 12 août 2004, Orange c. Commune d'Auch,req. n° 04-1558
(54) TA Bordeaux, ord., 27 janvier 2004, OrangeFrance, req. n° 0404153.
(55) CE, 30 juin 2006, Neuf Télécom, req.n° 289564.
(56) CE, 19 juillet 2010, Association quartier « LesHauts de Choiseul », op. cit.
(57) TA Bastia, 21 octobre 2010, Commune deLozzi, req. n° 10243.
(60) Caa Douai, 29 décembre 2006, Commune deLeffrinckoucke, op. cit.
(61) Caa Versailles, 15 janvier 2009, Communede Saint-Denis, req. no 07VE01770 ; Ajda, 2009,p. 768, note Grand d'Esnon.
(62) Caa Marseille, 13 juin 2002, Assoc. intercommunalepour la défense des quartiers Peyre-Long et a., req. no 97MA05052 ; RDI, 2003,p. 110, chron. Soler-Couteaux.
(63) TA Marseille, 9 mars 2004, Orange France,req. no 023527 ; Envir., 2004, no 68, note Benoit.
(64) Décret n° 2002-775 du 3 mai 2002 relatif auxvaleurs limites d'exposition du public aux champsélectromagnétiques émis par les équipementsutilisés dans les réseaux de télécommunication oupar les installations radioélectriques.
(65) CE, 30 juillet 2003, Association Priartem, req.n° 241992 ; CE, 11 juin 2004, Commune de Saint-Maur-des-Fossés, req. n° 248443.
(66) TA Marseille, 20 avril 2004, BouyguesTélécom et a., req. n° 0104462 et a.
(67) CE, 20 avril 2005, Bouygues Télécom, req.n° 248233.